Evaluation de l'aide humanitaire en Haïti

Le présent rapport publie les résultats du programme d’Evaluation de l’Assistance Humanitaire en Haïti suite au séisme du 12 janvier 2010, dirigé conjointement par la Disaster Resilience Leadership Academy de l’Université de Tulane et par l’Université d’Etat d’Haïti. Le projet a bénéficié du soutien financier de la Fondation Bill & Melinda Gates.

Nous avons élaboré et mis en place un processus de recherche dynamique, qui a permis à notre équipe d’analystes d’examiner les thèmes de la résilience et de l’aide humanitaire sous l’impulsion de nos partenaires haïtiens, et dans le contexte d’un débat animé par des groupes de travail qui réunissaient des participants locaux issus des communautés affectées. Guidée par ces discussions, notre équipe d’analystes a pu développer un schéma de résilience qui conjugue 7 critères de résilience (niveau de ressources, endettement et crédit, comportements d’adaptation, capital humain, réseaux communautaires, protection/sécurité, ainsi que santé psycho-sociale).Nous avons eu recours à des données primaires recueillies au moyen de plusieurs enquêtes nationales auprès des ménages ainsi que d’observateurs essentiels parmi les communautés. Notre objectif était de mesurer les corrélations entre le séisme, la résilience préalable des Haïtiens, l’accès à l’aide humanitaire, et la résilience finale. Les critères de résilience ont été évalués au niveau des ménages mais aussi des individus.

Notre évaluation a démontré que l’aide humanitaire mise en oeuvre par les Haïtiens et la communauté internationale n’a pas eu d’effet bénéfique notable au regard des 7 critères de résilience : voire qu’elle a pu dans certains cas aller de pair avec des dynamiques négatives. De plus, notre analyse souligne l’impératif d’agir de concert avec les communautés affectées dès le départ, afin que les stratégies, les choix politiques, et leur mise en oeuvre sur le terrain reflètent une compréhension judicieuse des mécanismes de résilience et d’adaptation locaux. Ceux-ci doivent être intégrés au coeur de chaque étape de la planification humanitaire, dès l’irruption de la déstabilisation et jusqu’au terme du processus de relèvement.

Nous espérons que le schéma de mesure de la résilience que nous avons défini et utilisé dans le cadre de la présente étude pourra stimuler la poursuite des débats concernant la résilience haïtienne, voire qu’il permettra d’affiner les stratégies d’évaluation continue dans le cadre de la reconstruction d’Haïti. Cependant, cela ne pourra passer que par l’augmentation des ressources consacrées au développement des capacités du pays dans ce domaine, afin qu’Haïti soit en mesure de développer plus avant des méthodes et mesures d’évaluation (en particulier concernant le suivi des flux de ressources tout au long des chaînes de distribution, jusqu’aux destinataires parmi les organisations et populations haïtiennes). Seule une dynamique de ce type permettra de mieux comprendre les conditions de la résilience, et de produire les informations nécessaires au développement d’une planification guidée par les données du terrain. De fait, un des obstacles principaux rencontrés par notre équipe d’évaluation réside dans le fait que les flux de ressources restent trop opaques pour permettre une information et une analyse complètes – tandis que de nombreuses organisations humanitaires hésitent à promouvoir une meilleure transparence. Le renforcement des capacités dans ce domaine permettrait aux protagonistes haïtiens des secteurs public et privé de suivre, analyser, et surtout cibler et gérer plus efficacement les efforts humanitaires et de reconstruction, afin d’améliorer la résilience du pays.

Pour conclure, il est important de souligner que les observations de l’Evaluation de l’Assistance Humanitaire en Haïti reflètent les points de vue et les perceptions des Haïtiens eux-mêmes. Les recommandations que nous proposons dans les pages qui suivent ont pour objectif de suggérer au peuple et au gouvernement haïtien des pistes qui leur permettent de tisser des partenariats plus efficaces avec la communauté internationale, afin de travailler de concert vers des lendemains plus heureux – car plus résilients.